削弱了地方的统治基础。秦代几十年间即迅速灭亡，地方治理制度的缺陷是一大因素。以现在眼光看秦代制度，其实并不落后，但受当时的技术经济条件制约，中央对地方的管理无法做到如臂使指，自然统治体系运转不灵。

    所以到了汉代，又在一定程度上恢复了分封制，只是诸侯王的权力受到制约。魏晋则以宗王为都督，往往军政合一。隋唐则以州县管民事和军垦，兵府诸卫管军事，在安史之乱中，为了平叛给地方放权扩军，导致藩镇军政统揽，尾大不掉，唐代因此亡国。

    而现在，天下大乱，这些建立起来的国家，都是曾经的诸侯，只有大燕例外。相应的，各地方施行的都是军政合一的制度，秦忘此举，无疑是开了各国之先河。

    “可是将军，既要军管，又要军政分离，实际操作过程中会不会出现管理混乱的问题，这其中的度怎么划分？”王文起来问道。

    “我说了，这中间的关键就是资源的配置问题。资源划分是资源划分，军政管理是军政管理，诸位不会连自己的职责都分不清了吧。说的简单点，赤城和叶县的安全归军队，发展归文官，军队绝对不能掺和地方上的事情，这下大家应该明白了吧？”秦忘解释道。

    秦忘这么一说，大家也就差不多明白了职责的范围，其实跟以前也没有太多的变化，只是资源分配倾斜到了军队而已。还有就是军队的地位目前为止要在地方行政之上，但是军队没有掺和地方行政的权利。

    “我知道大家在担心什么，大家可以放心，我不会生搬硬套这一制度，先以牧场那边为试点，金言会先去牧场掌管那边的民生事务，逐步摸索，直到形成我们赤城特有的一套体系。还有金言，既然礼法是你提出来的，那你就主持编纂一套军政礼法出来，你应该明白这件事的重要性。”看到满屋子人，尤其是文官脸上的凝重，秦忘出言说道。

    “属下遵命！”金言激动不已，编纂礼法、主持牧场，秦忘一下子给他加了两个这么重的担子，可见已经开始器重他，他再也不用回育婴院了。

    一时间金言踟躇满志，只是心里还有微微的不舍，就连他自己都不知道其实他的心里已经喜欢上了育婴院。